□ 王雪梅

新時代，群眾對社保服務(wù)的需求不斷增長，縣域社保服務(wù)體系正經(jīng)歷深刻變革。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要完善社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能”。這要求我們從多個維度深入推進社保服務(wù)體系建設(shè)，特別是針對偏遠(yuǎn)地區(qū)“觸達難、辦理難”的痛點，要想方設(shè)法精準(zhǔn)施策，真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，呂梁臨縣常住人口為39.4萬，其中鄉(xiāng)村人口26.1萬，占比66.2%，60歲及以上人口8.3萬，占比20.9%。一方面，面臨著服務(wù)半徑大、特殊群體多、數(shù)字化鴻溝明顯等治理挑戰(zhàn)。另一方面，存在“經(jīng)辦隊伍人員配備不夠充足、業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系有待完善、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后、部門之間數(shù)據(jù)共享機制尚未形成、適老化服務(wù)供給不足”等突出問題。近年來，臨縣始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索創(chuàng)新，綜合施策發(fā)力，構(gòu)建“數(shù)字+組織+人才+政策”賦能的體系，提升社保服務(wù)的可及性與便捷度。

一、縣域社會保險服務(wù)體系優(yōu)化的多維路徑

（一）數(shù)字賦能：構(gòu)建智慧社保服務(wù)新生態(tài)。臨縣依據(jù)服務(wù)便捷化的需求，推出了“指尖社?！比路?wù)模式，2024年共受理新開通網(wǎng)上經(jīng)辦申請96份，實現(xiàn)了即時辦結(jié)。處理了11件農(nóng)保業(yè)務(wù)問題、29件企業(yè)養(yǎng)老問題，服務(wù)效率有了明顯提高。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)方面，搭建了囊括養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等多種險種一體化服務(wù)平臺，打破了數(shù)據(jù)壁壘，達成了業(yè)務(wù)協(xié)同。對老年人等特殊群體，創(chuàng)新采用智能認(rèn)證技術(shù)，解決了傳統(tǒng)人工認(rèn)證模式下群眾來回奔波的難題。在基金監(jiān)管領(lǐng)域引入智能化治理手段，建立了社保大數(shù)據(jù)分析平臺，對20420條疑點數(shù)據(jù)開展智能篩查與分析，成功追回社保基金128萬元，其中企業(yè)養(yǎng)老保險涉及47人、48萬元，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險涉及58人、80萬元。此外積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造掌上服務(wù)廳，推進高頻事項“一網(wǎng)通辦”。

（二）組織賦能：完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。搭建了“縣—鄉(xiāng)—村”三級聯(lián)動社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在縣級層面設(shè)置了綜合性服務(wù)大廳，負(fù)責(zé)政策咨詢、業(yè)務(wù)經(jīng)辦以及信息查詢等多項綜合性服務(wù)工作。積極推動23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，下放40項高頻事項的辦理權(quán)限，強化對基層業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。借助行政村的公共服務(wù)資源，設(shè)立527個便民服務(wù)點，讓養(yǎng)老保險待遇認(rèn)證等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)可在附近辦理。創(chuàng)新“村社聯(lián)動”工作機制，每個服務(wù)點安排雙崗制工作人員，與村委會工作人員實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。推行“一站式”服務(wù)模式，把社保業(yè)務(wù)和其他民生服務(wù)整合起來辦理，讓群眾“少跑腿”。基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建成后，自助設(shè)備累計服務(wù)2371人次，切實解決了偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾“辦事難”的問題。

（三）人才賦能：提升經(jīng)辦隊伍服務(wù)能力。全面施行AB崗管理制度，安排了1064名專職工作人員，確保服務(wù)不中斷、業(yè)務(wù)不積壓。定時組織政策理論學(xué)習(xí)活動，邀請業(yè)務(wù)骨干開展實操技能培訓(xùn)課程，組織人員觀摩先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，有效地提升了基層經(jīng)辦人員的綜合素質(zhì)。在內(nèi)部管理工作中，構(gòu)建了以服務(wù)質(zhì)量以及群眾滿意度為導(dǎo)向的績效考核機制，把辦件時效、群眾評價等指標(biāo)納入考核體系，有力地激發(fā)了工作人員的積極性。推行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，培育“說心里話、辦貼心事”的服務(wù)理念，引導(dǎo)工作人員始終將群眾需求置于首位。同時，借助警示教育、廉政談話等形式，筑牢思想防線，保障社?；鸢踩\行，打造“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效”的服務(wù)隊伍。

（四）政策賦能：強化特殊群體精準(zhǔn)保障。依據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣殘聯(lián)以及縣民政局提供的群眾名冊，精確識別出建檔立卡貧困戶、重度殘疾人員、低保對象等特殊群體共107028人，累計代為繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費用達1070.28萬元，同時還為13891名特殊對象代為繳納補充養(yǎng)老保險277.82萬元，切實降低了群眾參保的門檻。在企業(yè)用工保障方面，推行階段性降低失業(yè)保險費率的政策，惠及105戶企業(yè)、8187名職工，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)536.47萬元。針對群眾生存認(rèn)證的難題，建立了部門協(xié)同工作機制，依靠微信公眾號開展線上提醒，安排工作人員到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展入戶認(rèn)證服務(wù)，認(rèn)證人數(shù)從2024年6月份的4207人逐漸下降至年底實現(xiàn)動態(tài)清零。在促進重點群體就業(yè)方面，為73戶中小微企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還284.28萬元，對招用2022至2024年高校畢業(yè)生的18戶企業(yè)給予一次性擴崗補助11.1萬元，帶動了74名青年實現(xiàn)就業(yè)。

二、深化縣域社會保險服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

（一）健全協(xié)同治理機制。宏觀層面，要成立社會保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作，并明確各部門職責(zé)分工。探索建立跨部門聯(lián)席會議制度，定期針對重點難點問題展開研究并加以解決。在基層治理層面，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩級平臺”的作用，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理機制。將社保協(xié)管員納入村網(wǎng)格員隊伍，開展入戶走訪、政策宣傳以及信息采集等工作。深化社會力量的參與，鼓勵社會組織、志愿者團隊等提供補充服務(wù)。積極引入第三方機構(gòu)為特殊群體提供上門認(rèn)證服務(wù)，組織志愿者開展助老服務(wù)活動，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的協(xié)同治理體系，形成服務(wù)合力，提升社保服務(wù)的整體效能。

（二）完善數(shù)據(jù)共享平臺。以臨縣實踐經(jīng)驗為參考，推進數(shù)據(jù)整合可設(shè)定“一平臺、多系統(tǒng)、全覆蓋”的目標(biāo)。要整合企業(yè)養(yǎng)老、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老這三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，消除信息壁壘。要進一步促使社保部門與民政、司法、衛(wèi)健、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)等單位構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)跨部門信息的實時互通。比如：建立社保身份認(rèn)證與公安戶籍信息的聯(lián)動機制，讓系統(tǒng)自動比對參保人員的生存狀態(tài)。開通和醫(yī)保部門的數(shù)據(jù)交互通道，方便工傷待遇直接結(jié)算，對接殘聯(lián)數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)識別重度殘疾人員。構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級的數(shù)據(jù)共享體系，打通養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證等跨區(qū)域業(yè)務(wù)的辦理通道。此外，通過運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對異常數(shù)據(jù)展開智能預(yù)警和篩查，提升基金監(jiān)管的效能。比如：借助數(shù)據(jù)模型識別重復(fù)領(lǐng)取、違規(guī)使用等風(fēng)險行為，有效遏制欺詐騙?，F(xiàn)象。

（三）創(chuàng)新服務(wù)供給模式。繼續(xù)推行“線上+線下”相融合的服務(wù)新方式。在線上服務(wù)層面，積極開發(fā)有方言語音識別功能的智能客服系統(tǒng)，方便老年人進行語音交互操作。同時設(shè)計適合老年人使用的服務(wù)界面，增添字體縮放、語音播報等輔助性功能。在線下服務(wù)方面，探索“社保服務(wù)+便民超市”的模式，把社保服務(wù)點設(shè)置在村級便民超市內(nèi)部，使群眾在購買物品的同時可順便辦理社保業(yè)務(wù)。對于行動不便的特殊群體，推行“上門辦”服務(wù)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動服務(wù)隊定期入戶辦理業(yè)務(wù)。比如：在關(guān)鍵節(jié)假日組織“社保服務(wù)進萬家”活動，為留守老人、重度殘疾人等提供預(yù)約上門認(rèn)證服務(wù)。在農(nóng)忙時節(jié)，設(shè)立“田間地頭服務(wù)站”，方便農(nóng)民在附近辦理社保業(yè)務(wù)。針對新就業(yè)形態(tài)群體，可與外賣配送、網(wǎng)約車平臺進行合作，在工作聚集地設(shè)立“社保服務(wù)專窗”，打造“15分鐘社保服務(wù)圈”。要創(chuàng)新“一事一次辦”集成服務(wù)模式，將社保業(yè)務(wù)與養(yǎng)老、醫(yī)療、助殘等服務(wù)整合起來辦理，提升服務(wù)體驗。

面向未來，唯有以系統(tǒng)性思維推動縣域社保服務(wù)體系向更高質(zhì)量、更可持續(xù)方向發(fā)展，才能實現(xiàn)政策供給與人口流動、產(chǎn)業(yè)升級的動態(tài)適配，構(gòu)建覆蓋全生命周期的保障鏈條，推動服務(wù)效能提升與基層治理創(chuàng)新深度融合，為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入持久動力。

（作者單位：臨縣社會保險中心）