糧食安全，國之大者，中央一號文件多次提到要穩(wěn)糧保供，端牢中國人自己的飯碗，但是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，青壯年勞力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力老齡化，大量的土地被撂荒，“誰來種地”成為國人關(guān)注的熱點。呂梁山區(qū)丘壑眾多，地勢陡峭、高低不平，耕地破碎,土地連續(xù)性差嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“誰來種地”“種地難”是橫亙在呂梁農(nóng)業(yè)的兩大難題。

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須要現(xiàn)代化，而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要具備的兩個條件，一個是大規(guī)模的土地，一個是機械化。作為一名基層的人大代表，梁平英一直在思考如何“立足山區(qū)農(nóng)業(yè)立地條件，將土地利用最大化，讓老百姓種地也能掙到錢”這一民生關(guān)切。政策春風(fēng)吹拂嵐州大地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是黨的惠民政策在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的一項具體落實，為了做到土地利用最大化，把“農(nóng)田”變“良田”，梁平英建議要繼續(xù)加大高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田宜機化改造，擴大托管面積，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全過程托管。

面對嵐縣農(nóng)業(yè)托管還在半托管的現(xiàn)狀，在一次河北的培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，梁平英了解到一種農(nóng)業(yè)托管的新模式，可以進一步提升農(nóng)民的收益。她建議，在現(xiàn)有土地托管模式下，可以試著探索“農(nóng)戶+村集體+農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社”這種“四位一體”新模式，即：農(nóng)戶進行土地入股保底分紅，村集體協(xié)調(diào)生產(chǎn)管理，監(jiān)督收支和利益分配，農(nóng)業(yè)企業(yè)負責(zé)一切生產(chǎn)投資運營，合作社提供耕、種、防、收生產(chǎn)服務(wù)。最后產(chǎn)品銷售收入還可以進行二次分紅，這樣可以實現(xiàn)土地的全過程托管，也可以增加農(nóng)民的收入。