圖為市人大常委會(huì)主任劉振國(guó)參加駐市省十四屆人大代表集中視察活動(dòng)

圖為市人大常委會(huì)召開(kāi)相關(guān)條例立法調(diào)研座談會(huì)

圖為呂梁市第四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議

前言

歷史的畫(huà)卷，總在砥礪前行中鋪展；時(shí)代的華章，總在接續(xù)奮斗中書(shū)寫(xiě)。

站在新的歷史起點(diǎn)，回顧市人大常委會(huì)一年來(lái)的履職歷程，一幅碩果累累的精彩答卷正在徐徐展開(kāi)——

緊扣市委決策部署，召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議9次、主任會(huì)議23次，作出決議決定5項(xiàng)，完成人事任免67人次，連續(xù)5個(gè)月督導(dǎo)嵐縣、興縣、臨縣鞏固銜接工作；

堅(jiān)持立良法促發(fā)展保善治，開(kāi)展立法調(diào)研17次，召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)3次、座談會(huì)17次，組織立法后評(píng)估4次，制定法規(guī)3件、修訂1件；

實(shí)行正確有效依法監(jiān)督，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告67項(xiàng)，組織執(zhí)法檢查11次，開(kāi)展工作調(diào)研23次、滿意度測(cè)評(píng)48次；

發(fā)揮代表主體作用，各級(jí)人大代表提出意見(jiàn)建議2萬(wàn)余條，市縣領(lǐng)導(dǎo)、人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)8883人次，推動(dòng)辦理民生實(shí)事4983件；

……

成績(jī)的背后，凝結(jié)的是市人大常委會(huì)認(rèn)真履職的汗水和結(jié)晶，彰顯的是履行憲法和法律賦予職責(zé)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

過(guò)去一年，承載著全市人民的殷切期望，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，把主題教育的豐碩成果轉(zhuǎn)化為踐行國(guó)家根本政治制度的具體行動(dòng)，以昂揚(yáng)奮進(jìn)的姿態(tài)服務(wù)中心大局，推動(dòng)全過(guò)程人民民主形成生動(dòng)的呂梁實(shí)踐，各項(xiàng)工作展現(xiàn)出新氣象，邁上了新臺(tái)階。

舉旗幟、定航向

始終把牢正確政治方向

山雄有脊，房固因梁。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代人大工作的根本保證。一年來(lái)，市人大常委會(huì)牢記政治機(jī)關(guān)第一屬性，恪守最高政治原則，學(xué)思踐悟黨的創(chuàng)新理論，忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保人大工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

政治上堅(jiān)定，思想上統(tǒng)一，行動(dòng)上才能更加有力。堅(jiān)持每周一次，第一時(shí)間、首要議題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，全年組織中心組學(xué)習(xí)39次，舉辦讀書(shū)班2期，開(kāi)展安全生產(chǎn)等研討7次，處級(jí)以上干部講授專(zhuān)題黨課21次，夯實(shí)了奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的思想根基。

特別是主題教育開(kāi)展以來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持把開(kāi)展主題教育作為重大政治任務(wù)，落實(shí)“四下基層”要求，主任會(huì)議成員帶頭深入企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)辦公47次，解決問(wèn)題42個(gè)，化解信訪積案18件；調(diào)研985重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等課題，形成調(diào)研報(bào)告32個(gè)；檢視查擺問(wèn)題23個(gè)，制定整改措施31條，健全完善了一批制度性成果，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在呂梁大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。市委書(shū)記孫大軍全年批示人大工作41次，為市人大常委會(huì)把脈定向、對(duì)癥開(kāi)方。常委會(huì)始終堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下依法推進(jìn)人大工作，堅(jiān)決維護(hù)市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，第一時(shí)間貫徹落實(shí)市委的決定、要求、指示。堅(jiān)持定期聽(tīng)取各工作機(jī)構(gòu)履職情況、調(diào)研情況匯報(bào)，堅(jiān)持人事任免等重要事項(xiàng)黨組會(huì)議前置研究，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，確保黨委決策意圖順利實(shí)現(xiàn)。

人大宣傳工作是人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市人大常委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和國(guó)家安全責(zé)任制，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和紛繁多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，定期分析研判，及時(shí)糾偏正向?？l(fā)《民主與法治》專(zhuān)刊25期，《人大之聲》欄目推出52期，3件作品獲“山西人大新聞獎(jiǎng)”，其中，“小切口”立法系列稿件獲一等獎(jiǎng)，在省級(jí)以上報(bào)刊發(fā)稿23篇。緊扣學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，組織春風(fēng)宣講活動(dòng)19次，傳播主旋律，弘揚(yáng)正能量。

重實(shí)效、促發(fā)展

切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作質(zhì)效

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。一年來(lái)，市人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，緊貼市委部署，寓支持于監(jiān)督之中，靠前發(fā)力、主動(dòng)作為，讓人大監(jiān)督的剛性更強(qiáng)、實(shí)效更好、成色更足，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展聚合力、增動(dòng)力。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督是人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估等工作報(bào)告，全過(guò)程跟蹤審議意見(jiàn)落實(shí)情況，支持政府穩(wěn)住“基本盤(pán)”，打造“增長(zhǎng)極”。圍繞全市重點(diǎn)工作，對(duì)中部城市群高質(zhì)量發(fā)展、政府債務(wù)管理、金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、煤炭清潔高效利用、祁離高速?gòu)?fù)工等實(shí)施監(jiān)督，助力激活發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。

民有所呼，我有所應(yīng)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”工作理念，調(diào)研鄉(xiāng)村旅游、“天坑”治理、老舊小區(qū)改造、城建安全等工作情況，推動(dòng)旅游重點(diǎn)村建設(shè)，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境。聽(tīng)取審議義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等工作情況的報(bào)告，持續(xù)跟蹤監(jiān)督職業(yè)技能提升工程工作，助力學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、業(yè)有所就的美好圖景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略部署，對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全工作實(shí)施監(jiān)督，合力守住命根子、扎緊糧袋子、豐富菜籃子。

良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的共有財(cái)富，是最普惠的民生福祉。市人大常委會(huì)認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以筑牢晉西重要生態(tài)屏障區(qū)、黃河中游重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為己任，審議通過(guò)國(guó)土空間總體規(guī)劃，支持劃定“三區(qū)三線”，推動(dòng)自然資源高水平保護(hù)、高效能利用、高質(zhì)量發(fā)展。常態(tài)化監(jiān)督環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況，加大宣傳力度，不間斷開(kāi)展“呂梁環(huán)保行”，持續(xù)跟蹤“森林覆蓋率年均增加一個(gè)百分點(diǎn)”工作情況，并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展全方位核查，讓美麗呂梁青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新。

市人大常委會(huì)還積極推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，9名干部常駐鞏固銜接一線，幫助包聯(lián)村爭(zhēng)取資金、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，助力鞏固銜接工作提質(zhì)增效。堅(jiān)決扛起督導(dǎo)嵐縣、興縣、臨縣鞏固銜接工作政治責(zé)任，圍繞4個(gè)方面27項(xiàng)內(nèi)容，全員出征，推動(dòng)解決各類(lèi)問(wèn)題2000余個(gè)。特別是受市委委派，全面領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)興縣鞏固銜接工作，建立比拼機(jī)制、嚴(yán)督重獎(jiǎng)促干、以點(diǎn)帶面突破，與興縣干部群眾一起補(bǔ)短板、破難題，推動(dòng)危房改造303戶、1個(gè)月內(nèi)搬遷采煤沉陷區(qū)危房157戶，確保群眾住有所居、居有所安；實(shí)施健康飲水工程32處，全省飲水安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在興縣召開(kāi)；發(fā)放交通補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)助32241人、3400余萬(wàn)元，累計(jì)投放小額貸款3845萬(wàn)元，兌現(xiàn)政策紅利；按照“十要”標(biāo)準(zhǔn)整改戶容戶貌3125戶、問(wèn)題廁所3471戶，打造宜居鄉(xiāng)村；244個(gè)村的村規(guī)民約表決實(shí)施，涵養(yǎng)移風(fēng)易俗文明鄉(xiāng)風(fēng)。多項(xiàng)指標(biāo)排名大幅提升，助力全市鞏固銜接工作成色更足、底色更亮。

立良法、保善治

持續(xù)增強(qiáng)市域治理效能

法因時(shí)而立，法因時(shí)而進(jìn)。一年來(lái)，市人大常委會(huì)緊扣法治呂梁建設(shè)，自覺(jué)厲行法治、積極推動(dòng)法治，充分發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

強(qiáng)化法治供給。充分發(fā)揮地方立法拾遺補(bǔ)缺重要作用，制定全省首部《控制和查處違法建設(shè)條例》，厘清主任主體、突出剛性約束，著力破解違建治理和查處中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。制定《集中供熱條例》，對(duì)既有住宅小區(qū)分戶控制、自建房熱計(jì)量收費(fèi)方式等作出規(guī)定，提高供熱質(zhì)量。制定《鄉(xiāng)村綠化條例》，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力法治保障。修訂《中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，促進(jìn)中小學(xué)及學(xué)前教育普惠安全均衡發(fā)展，助力辦好人民滿意的教育。人民日?qǐng)?bào)以“立法小切口、服務(wù)大民生”為題，對(duì)我市立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。為切實(shí)推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施，常委會(huì)發(fā)揮執(zhí)法檢查“利劍”作用，檢查《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、《山西省土壤污染防治條例》、《呂梁市禁牧休牧條例》實(shí)施情況，推進(jìn)依法行政，賦能“三農(nóng)”工作，促進(jìn)綠色發(fā)展。跟蹤監(jiān)督《山西省警務(wù)輔助人員條例》實(shí)施情況，一舉扭轉(zhuǎn)了全市輔警薪酬待遇全省最低局面。聽(tīng)取審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告，依法審查規(guī)范性文件14件，提升審查質(zhì)效、維護(hù)法制統(tǒng)一。

促進(jìn)公正司法。跟蹤監(jiān)督市監(jiān)察委員會(huì)依法正確行使職權(quán)推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化情況，推動(dòng)監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。專(zhuān)題調(diào)研全市法院訴源治理和多元解紛情況，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依法化解社會(huì)矛盾糾紛。聽(tīng)取審議全市檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察工作情況報(bào)告，維護(hù)刑事執(zhí)行場(chǎng)所監(jiān)管秩序，保護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益。

優(yōu)化法治環(huán)境。舉行憲法宣誓23次，組織任前法律考試35人次，強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員憲法意識(shí)、法律素養(yǎng)。開(kāi)展國(guó)家12.4憲法日活動(dòng)，利用人大會(huì)議、法規(guī)實(shí)施、新聞發(fā)布會(huì)等形式釋法普法，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。受理轉(zhuǎn)辦群眾來(lái)信來(lái)訪156件次，回應(yīng)群眾訴求。跟蹤監(jiān)督全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況，不斷滿足群眾更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共法律服務(wù)需求。

激活力、聚合力

突出展示代表履職風(fēng)采

人大工作的主體是代表，人大工作的水平看代表，人大工作的開(kāi)展靠代表。一年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持人民至上，在踐行全過(guò)程人民民主中擦亮為民底色，始終把人民放在心中最高位置。緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，更好把人民的智慧和力量凝聚到美麗幸福呂梁建設(shè)中來(lái)。

人大代表建議集中反映了百姓的呼聲，凝聚了百姓的智慧。市人大常委會(huì)發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車(chē)”作用，將征求到的100余條意見(jiàn)建議融入法規(guī)文本。建成投用全省首家“代表法律服務(wù)工作室”，用好中院“代表委員聯(lián)絡(luò)站”，打造代表履職新陣地、開(kāi)啟法律服務(wù)新模式。出臺(tái)五星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)評(píng)選辦法，建設(shè)智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運(yùn)行數(shù)字化。

人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。市人大常委會(huì)堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，精心組織開(kāi)展代表活動(dòng)，組織470余名省市人大代表、人大工作者開(kāi)展集中培訓(xùn)、線上專(zhuān)題培訓(xùn)，不斷提升代表履職能力。邀請(qǐng)43名代表列席常委會(huì)會(huì)議，安排127名代表視察調(diào)研、執(zhí)法檢查，發(fā)揚(yáng)民主、反映民聲、凝聚民心。繼續(xù)開(kāi)展與少先隊(duì)員“大手拉小手，永遠(yuǎn)跟黨走”及駐我市官兵“官兵進(jìn)會(huì)場(chǎng)，軍民話發(fā)展”等活動(dòng)，以“看得見(jiàn)、摸得著、可參與”的方式發(fā)展全過(guò)程人民民主，具有呂梁辨識(shí)度的民主品牌加快形成。

把代表建議辦成實(shí)事，讓人民群眾得到實(shí)惠，是市人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重要目的。常委會(huì)落實(shí)“民生實(shí)事辦理監(jiān)督年”要求，視察省政府確定的“12件民生實(shí)事”辦理情況，聽(tīng)取審議市政府承諾的“5件民生實(shí)事”辦理情況報(bào)告并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，破解民生難題、補(bǔ)齊民生短板、兜牢民生底線。指導(dǎo)孝義市、臨縣、石樓縣、汾陽(yáng)市以及136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，決出縣級(jí)民生實(shí)事31項(xiàng)、鄉(xiāng)級(jí)444項(xiàng)，邁出“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變的堅(jiān)實(shí)一步。孝義市通過(guò)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)征集候選項(xiàng)目的創(chuàng)新做法，受到全國(guó)人大的肯定。嚴(yán)把代表建議交辦關(guān)、督辦關(guān)、答復(fù)關(guān)，推動(dòng)179件代表建議從“紙面”落到“地面”，祁離高速?gòu)?fù)工、高齡津貼發(fā)放等一批代表關(guān)注、群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題得到有效解決。首次對(duì)8名政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)議，讓人民群眾更好地了解、理解、支持和監(jiān)督政府工作。

固基礎(chǔ)、提效能

聚力展現(xiàn)機(jī)關(guān)良好形象

打鐵還需自身硬。一年來(lái)，市人大常委會(huì)持續(xù)夯基固本，在建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”中提升人大形象，對(duì)標(biāo)新時(shí)代人大工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，努力以自身建設(shè)新成效推動(dòng)人大工作新發(fā)展。

突出黨建引領(lǐng)。把黨建工作與人大工作同研究、同部署、同檢查，全年召開(kāi)常委會(huì)黨組會(huì)議14次，切實(shí)發(fā)揮了黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，不斷健全“黨總支、黨支部、黨小組”基層組織架構(gòu)與工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”等制度，認(rèn)真開(kāi)展主題黨日等活動(dòng)，純正干部思想，堅(jiān)定如磐信仰。

強(qiáng)化組織管理。深化干部培訓(xùn)，組織專(zhuān)題講座，提升履職能力。在市委關(guān)心支持下，招考引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，激活干部隊(duì)伍“一池春水”。主動(dòng)邀請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)“挑刺找茬”，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)審核把關(guān)，出臺(tái)制度7項(xiàng)、修訂5項(xiàng)，以制度建設(shè)的科學(xué)化推進(jìn)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化。注重與省人大的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人大的指導(dǎo)，召開(kāi)全市人大主任座談會(huì)，出臺(tái)密切全市人大工作聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)，明確31項(xiàng)措施，構(gòu)建全市人大“一盤(pán)棋”新格局。

深化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，自覺(jué)抵制“四風(fēng)”，始終將黨風(fēng)廉政暨作風(fēng)建設(shè)會(huì)議作為“新春第一會(huì)”，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮作用，全年推送廉政信息300余條、開(kāi)展警示教育3次，著力打造勤政務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)。組織開(kāi)展歌詠、征文等活動(dòng)，成功創(chuàng)建省級(jí)文明單位。厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，獲評(píng)國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。

征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。市人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足人大職能定位，把呂梁精神用在當(dāng)今時(shí)代，以推進(jìn)全過(guò)程人民民主為主線，深化系統(tǒng)觀念高效服務(wù)大局，深化法治思維推進(jìn)良法善治，深化為民情懷回應(yīng)民生關(guān)切，深化守正創(chuàng)新激發(fā)奮進(jìn)之能，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化呂梁篇章。