一、什么是食品安全“兩個責(zé)任”？

根據(jù)國務(wù)院食安委印發(fā)的《關(guān)于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見》，食品安全“兩個責(zé)任”即食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

屬地管理責(zé)任：通過實施分層分級、層級對應(yīng)的包保制度，將“黨政同責(zé)”“地方負總責(zé)”的要求分解落實到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部身上。

企業(yè)主體責(zé)任：督促企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，聚焦“最小工作單元”，細化“日管控、周排查、月調(diào)度”工作職責(zé)，完善風(fēng)險防控機制，及時發(fā)現(xiàn)消除風(fēng)險隱患，實現(xiàn)對風(fēng)險的精準防控。

二、為什么要落實“兩個責(zé)任”？

食品安全是民生工程、民心工程。習(xí)近平總書記提出用最嚴謹?shù)臉?biāo)準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。為保障食品安全監(jiān)管體系進一步優(yōu)化，食品安全責(zé)任體系進一步完善，突出問題得到有效解決，風(fēng)險防控更加有力，食品安全社會共治水平進一步提高，食品安全保障水平穩(wěn)步提升，食品安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，需要積極落實食品安全“兩個責(zé)任”。

三、如何落實食品安全“兩個責(zé)任”？

（一）落實“兩臺賬、三清單一承諾”制度

兩個臺賬：即包保經(jīng)營主體臺賬和包保干部臺賬，形成對應(yīng)，保證精準完整。

三清單：即責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單。

一承諾：實施簽訂承諾書制度。各級包保干部與本級食藥安委主要負責(zé)人、村（社區(qū)）“兩委”主要負責(zé)人簽訂《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》。

1、實行責(zé)任清單制（要求市、縣、鄉(xiāng)、村四級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與對應(yīng)的企業(yè)建立分層分級、層級對應(yīng)的包保責(zé)任清單制度）。

2、實行任務(wù)清單制（包保的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要督促企業(yè)做好“完善安全管理體系、抓好常態(tài)化防控、強化應(yīng)急處置、加強宣傳和培訓(xùn)”四方面的工作）。

3、實行督查清單制（要求省市縣鄉(xiāng)建立督查組對包保干部落實責(zé)任清單、任務(wù)清單情況進行督查）。

4、建立責(zé)任與任務(wù)承諾書制度（規(guī)定包保干部要同本級黨委和政府（食安委）、村支部（村委會）主要負責(zé)人簽訂食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書，明確包保主體，承諾履職盡責(zé)，確保完成任務(wù)）。

（二）簽訂承諾書

1.市、縣級干部同市食安委主任簽訂承諾書。

2.鄉(xiāng)級干部、各村村支書、村委會主任同本鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂承諾書。

3、村級兩委干部同村支部書記或村主任簽訂承諾書。

（三）開展包保督導(dǎo)

督導(dǎo)時間：各級包保干部每季度對包保主體至少開展 1 次督導(dǎo)。春節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)假日、重點時段應(yīng)增加督導(dǎo)頻次。

督導(dǎo)內(nèi)容：《任務(wù)清單》（市級 27 項，縣、鄉(xiāng)級 23 項，村級 18 項）。

督導(dǎo)方式：包保督導(dǎo)應(yīng)突出重點、強化風(fēng)險防范，對高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營單位等開展現(xiàn)場督導(dǎo)；對低風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，可采取集中匯報、視頻會議等方式開展非現(xiàn)場督導(dǎo)。當(dāng)包保主體風(fēng)險等級升高或發(fā)生食品安全事件時，包保干部靠前辦公、現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好風(fēng)險防控和應(yīng)對處置工作。

四、食品安全“兩個責(zé)任”的關(guān)系？

1.落實食品安全屬地管理責(zé)任，通過包保干部督導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，推動實現(xiàn)食品安全未端發(fā)力、終端見效。

2.落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任，明確主要負責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等職責(zé)，通過落實“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，保證食品安全。

3.屬地包保于部督導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報屬地監(jiān)管部門，通過監(jiān)管執(zhí)法進一步督促企業(yè)落實主體責(zé)任。

4.包保和監(jiān)管要求不同、任務(wù)不同，不能相互替代，但要相互銜接、貫通運行，包保督導(dǎo)、工作督查、監(jiān)管執(zhí)法都要形成閉環(huán)。

五、什么是分層分級，層級對應(yīng)？

分層：是將包保干部按級別分為市、縣、鄉(xiāng)、村四層。

分級：是將食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按規(guī)模分為ABCD四級。

層級對應(yīng)：是包保干部按市縣鄉(xiāng)村層級對應(yīng)ABCD四類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體。